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《廣州市加快發展人力資源服務業的意見》新聞發布稿

廣州市人力資源和社會保障局副巡視員  謝大均
20161117日)
 
各位來賓、新聞媒體的朋友們:
    大家上午好!首先我代表廣州市人力資源和社會保障局,對各位的到來表示熱烈的歡迎,對各大媒體為我市人力資源服務業發展給予的關心和支持表示衷心的感謝!
人力資源服務業是為勞動者就業和職業發展,為用人單位管理和開發人力資源提供相關服務的專門行業,是國家確定的生產性服務業重點領域。為加快我市人力資源服務業的發展,經市政府同意,市發改委、市財政局、市人社局聯合出臺了《廣州市加快發展人力資源服務業的意見》(以下簡稱《意見》),下面我向大家介紹三個方面的情況。
一、制訂出臺《意見》的背景
一是發揮市場配置人力資源決定性作用的內在要求。黨的十八屆三中全會指出,要讓市場在資源配置中起決定性作用。人才是經濟社會發展的第一資源,優化配置人力資源,有效集聚優秀人才,是打造城市核心競爭力的重要手段。人力資源服務業是為用人單位和各類人才提供專業化服務的行業,它產生于中國經濟市場化的進程中,發展于全面深化改革的新階段,其主要業態包括人力資源招聘、人才測評、培訓、勞務派遣、人力資源服務外包、管理咨詢、獵頭尋訪、人力資源軟件信息服務等,無一不深深打上了市場化烙印。因此,發揮市場機制在配置人力資源中的決定性作用,是市場化程度高的人力資源服務業發展的內在要求。
二是加快產業轉型升級的內在需要。早在2007年,國務院《關于加快發展服務業的若干意見》中,第一次提出“發展人才服務業,完善人才資源配置體系”;2012年,國務院發布《服務業發展“十二五”規劃》,把人力資源服務業列為生產性服務業中重點發展的十二個門類之一;2014年,人社部、國家發改委、財政部聯合印發了《關于加快發展人力資源服務業的意見》,系統、全面地提出了我國促進人力資源服務業的基本方針、目標任務和支持政策。人力資源服務業具有高技術含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點,是生產性服務業和現代服務業的重要組成部分,因此,發展人力資源服務業,對我市加快轉型升級、創新驅動發展、建立現代產業體系具有重要戰略意義。
三是實施人才強市戰略的重要手段。今年2月,市委、市政府頒布的《關于加快集聚產業領軍人才的意見》中明確提出,要大力發展人力資源服務業。相比北京、上海等國內一線城市,對焦國際先進城市,當前我市人力資源服務業存在著行業規模產值偏低、業態發展不均衡、行業集聚效應不強、對外開放程度不高、信息化水平不夠等問題,其中一個重要原因是產業政策滯后。這次《意見》的出臺,建立在充分調研的基礎上,我們先后赴國內多個城市、市內多家人力資源服務機構走訪調查,并委托國內一流團隊——中國人事科學院的專家團隊進行專題研究,形成了《廣州市人力資源服務業發展報告》的階段性成果。因此,《意見》的出臺是我們補齊短板、迎頭趕上的重要措施,是實施人才強市戰略、集聚產業人才、加快創新驅動的重要手段。
二、《意見》的特點與政策亮點
《意見》為我省出臺的第一個人力資源行業發展的政策文件,共四大部分,全面規劃了促進我市人力資源服務業發展的總體要求、發展目標、主要任務和保障措施。主要特點:
一是全面系統、打出改革“組合拳”。《意見》根據當前發展現代服務業的基本要求,對焦先進城市、結合廣州實際,即整合了以往的先進經驗、又瞄準未來的發展定位;既借鑒了兄弟城市的發展路徑、又有鮮明的廣州特色,它不是針對某個問題的單兵突進、而是針對全行業“對癥下藥”,打出了一套全面深化產業發展和行業體制機制改革的“組合拳”。
二是清晰定位、科學確定目標。《意見》確立了市場化的基本方向和市場主導、服務人才,對外開放、促進交流,改革創新、增強活力的三大原則,提出到2020年,人力資源服務機構超1500家,行業年規模產值達800億,從業人員超過2萬人的目標,經過對比測算,這些目標是符合我市實際的,是可以實現的。
三是重點突出,各項任務明確。《意見》提出了13項重點任務,既有宏觀的涉及全行業的任務、也有微觀的具體項目,涵蓋了人力資源服務業的全產業鏈。其中,在促進人力資源服務機構規模發展、產業園區建設、推動品牌建設、加大行業宣傳、鼓勵高端業態和培育領軍人才方面,都有著明確的資金支持。
四是針對性強,政策支持力度大。《意見》所提的優惠政策,涉及財政、金融、稅收、投融資、國際人才服務等多個領域,力度大、含金量高、指導性強,對人力資源服務業發展的重點難點問題,特別是長期以來困擾行業發展的投融資、稅費減免、中小企扶持、行業領軍人才培養等瓶頸問題提出了解決方案,提供了制度保障。
五是雙管齊下,促進發展與管理規范并重。除了制定產業扶持政策,《意見》還提出了深化人力資源市場體制機制改革、完善政府購買服務、加強事中事后監管、建設誠信體系的內容,以優化市場環境來促進行業健康發展。
經全面梳理當前我市人力資源服務業的重點難點問題,《意見》提出了“ 10個專項、2個辦法、3個平臺”,著力解決人力資源服務業發展的15個政策“痛點”,主要包括:
1. 人力資源服務機構掛牌上市支持專項。對近三年在上交所或深交所、新三板上市或掛牌的人力資源服務機構,分別給予200萬、100萬上市費用補貼。
2.人力資源服務產業園區建設支持專項。對申報創建成功的市級、省級和國家級人力資源服務產業園,分別給予100萬、200萬、500萬的一次性建園補貼獎勵。
3. 人力資源服務產業園區運營支持專項。對成功運作的市級、省級和國家級人力資源服務產業園區管委會分別給予30萬、50萬、100萬的運營管理補助,補助期3年。
4.人力資源總部企業支持專項。對新引進的世界500強、全國100強企業中的人力資源服務企業總部或研發中心,認定我市總部企業并享受總部企業優惠政策。
5.人力資源服務機構品牌發展專項。對近三年獲得中國馳名商標、省著名商標的人力資源服務企業,分別給予一次性100萬、10萬的獎勵。
6.人力資源服務小微企創業擔保貸款支持專項。對自主創辦人力資源服務機構、符合我市創業擔保貸款政策的,個人擔保貸款最高額度20萬,合伙經營最高額度200萬,貸款期限兩年并給予財政貼息。
7.人力資源服務行業媒體引進支持專項。對國內外知名人力資源服務媒體機構總部遷入我市,給予最高20萬的一次性獎勵。
8.人力資源服務產業會展支持專項。對組織100家以上企業參展的人力資源服務會展活動,給予主辦機構最高10萬的補貼。
9.引才成績突出人力資源服務機構獎勵專項。對從市外引進我市產業領軍人才的機構,按其引才成本的50%給予一次性補貼,最高每引進一人補貼5萬元;對每年引進市外產業領軍人才居全市前列的人力資源服務機構,給予額外補貼。
10.人力資源服務行業領軍人才“英才計劃”專項。每年選派10名廣州市人力資源服務業的中高級人才到國內、國(境)外著名專業院校、知名人力資源服務企業學習培訓,由財政全額資助。
11.制定廣州市人力資源服務產業園管理辦法。
12.制定廣州市人力資源市場公共服務政府購買和評估辦法。
13.設立廣州市人力資源服務業發展種子資金。
14.建立廣州市人力資源市場綜合監管平臺。
15.建設廣州HR云服務平臺和生態系統。
三、貫徹實施《意見》的措施
下一步,我們將按照市委市政府的統一部署,以貫徹落實《意見》為重點,促進廣州人力資源服務業發展,提升廣州的人力資源服務水平,為廣州的社會經濟發展提供更有力的人才支撐。
一是要開展全行業的學習培訓。利用省市人力資源服務行業協會、各區公共人才服務機構、各產業園區的平臺,借助各大媒體的力度開展全行業的學習、宣傳和培訓工作,指導各區、各類型機構學好用好政策文件。同時,加強督促檢查,確保政策實施。
二是要完善配套政策。抓緊制定10個專項的申報指南,起草兩個辦法,加快平臺建設,形成政策體系。
三是要加快重點項目建設。20171月,我市即將首先啟動引才成績突出人力資源服務機構獎勵專項,明年內要啟動國家級人力資源服務產業園的申報工作、開展人力資源服務機構誠信體系建設工作。其他12個方面的政策,也要制定計劃,做到成熟一個、推出一個、涌現一批。鼓勵各區積極探索,大膽試點,形成全市推動人力資源服務業發展的合力和優良環境。
我的發布就到這里,謝謝大家!
 
 
 
 
 
 
背景資料:2015年底,廣州地區人力資源服務機構達870家(公益性人力資源服務機構196家,經營性人力資源服務機構674家),從業人員1.5萬人,全年規模產值為415億元。世界“五百強”企業德科、任仕達、萬寶盛華以及世界頂級獵頭公司光輝國際等著名人才資源機構均已進駐我市開展業務;南方人才、紅海人力、中智技術、銳旗人力等品牌企業成為廣州市總部企業;倍智測評、仕邦人力、友誼外服、午馬獵頭等一批本土企業成為全國知名品牌。中國南方人才市場已成為華南區域性人才市場、國內最大的綜合性人才資源服務機構。
 
 
 
 
 
 
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